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土匪占领州县，占领官道，自己开市征税，过着无政府的日子，真当大明没有朝廷、没有军队、没有人管吗？
事实不是这样的，人家不但有朝廷、有内阁、有官吏、有军队，应有尽有，而且还很多。
当时的陕西不但有巡抚管民政，还有总督管军政，更有各级官吏分管各式各样的工作。
龙多不治水，官多不管民。
虽然陕西有总督，有巡抚，有各级官吏，但当民怨四起，土匪横行的时候，真正管这事的人却找不到了。
跑了吗？
没跑，是死了。
朗朗乾坤竟然会发生这样的事情，百姓起义了，闹事了，土匪进城了，抢劫了，总督竟然死了，真是奇了怪了。
事实还真如此。
因为当时执掌陕西、甘肃、宁夏、延绥等地军务的三边总督自杀了。
三边总督？名字好怪啊！
跟往常听到的总督一点都不一样，听说过两广总督、浙直总督等等地方性总督；
也听说过河道总督、漕运总督等业务性总督；还真没听说过“三边总督”这回事。
但人家大明末期还真有这各总督，而且权利还非常大。
这还得从设立“三边总督”的初心说起。弘治十年（1497年）蒙古兵不断侵扰边境，大明王朝经过反复讨论，决定任命重臣总督陕西、甘肃、延绥、宁夏军务，总称“三边总督”。
经过实践，这个方式挺好，收到了意想不到的效果。随着形势的发展，时间的推移，这个名叫“三边总督”的职位越来越高，权利越来越大，管理的范围越来越大，包括河西巡抚、河东巡抚、陕西巡抚以及甘、凉、肃、西、宁夏、延绥、神道岭、兴安、固原的九总兵。
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